南方朔觀點－正當性危機 馬政府面臨的最後警告

• 2010-03-02  中國時報

近代最早提出「正當性危機」概念的，是德國思想家哈伯瑪斯（Jurgen Habermas）。他指出：「若政府危機的管理失敗，則政府就會遠遠的落後於對它實際的要求。對這種失敗的懲罰，就是人民撤回他們曾交付的正當性。」

因此，「正當性危機」乃是所有政治危機裡的最末端。當一個政治體系、官僚結構或領導風格出現效能危機而不知改變，危機就會一直往下走，它的「人民忠誠赤字」（Loyalty Deficit）就會一直擴大，最後造成政治的改朝換代。從這樣的角度來看，當今的馬政府可以說早就陷入了「正當性危機」中。國民黨在大大小小各項選舉裡已連四敗，即是人民對它的懲罰，而這種懲罰還沒有結束，更大的骨牌要到最後才倒。

一個領導人以六成的選票當選，又有國會超過四分之三的絕對多數，這在全世界都極鮮見，這意味著從前年「五二○」就職起，它其實已擁有從事一切改革的籌碼，但怎麼才一年多，它的行情竟跌到不足三成，而且看起來早已過了不歸點呢？這實在是全球民主政治上的一則負面奇蹟。這個政府沒有殺人放火，沒有重大的貪瀆，為何它的淪落竟然如此之速？他們自己納悶，他們的死忠支持者也同樣疑惑和不服氣，但情況真的如此嗎？

首先，這個政府靠著扁家弊案風潮崛起，這是相對位置所造成的時機所賜，而非其能力證明，但他們卻視為他們被全盤肯定。於是那種一切自以為是，凡事都拒絕承擔，永遠只想找一個最安全的位置以規避選擇的責任與風險，以為做秀就是最好的政績，什麼都不懂但卻自認什麼都會，這些負面潛在因素全都在短短時間內暴露無遺。每個歷史階段，人們對政治領導人都有盼望及懲罰，陳水扁因為讓人們的盼望落空而遭到懲罰，如果只想把扁案當政治的永遠提款機，而忘了自己的原始責任，人民的懲罰也不會放過，台灣選民痛恨陳水扁，同樣的也蔑視馬政府！

其次，凡時來運轉而出現的超人氣領導人，都有明星化傾向以及治國如搞選舉的風格，最近美國歐巴馬政府的這種風格已成了抨擊的對象，「華府哪裡出了問題」已成了深入檢討的問題。人們終於察覺到華府居然也有「可怕的四人幫」（A fearsome foursome），一切都從選票角度來思考政策問題，專業問題全都被扭曲，用我們的話來說，這就是「政治被小朝廷化」。而這種小朝廷風格在當今馬政府內，其實是以一種更嚴重的方式在運作著，一小群同質的親信把持著朝政，用台北市的觀點看台灣及看世界。難怪廿一個月下來，國事愈搞愈如麻了。

再就風格而論，馬政府以文宣起家，並真的以為文宣及形象經營即可安天下。它平常做秀活動頻繁，有如趕場，當出了問題，最先想到的也是改動府院黨的發言人，而不去想政府的方向與效能這些真正的關鍵。對這個政府，我們不由得想開罵說：「笨蛋，不是文宣，而是政績！」

因此，對這個政府我們不會痛恨它，但卻蔑視它。台灣不管出了天大的問題，似乎都和他無關，他們總有「大環境不佳」、「氣象預報不準」、「陳聰明」、「泛藍不團結」、「別人有誤會」這樣那樣的理由可推；他們永遠是對的，他們成了一個廉價的「改革」口號。

然後將它當做武器揮砍與他們不同的人，而忘了最該被「改革」的乃是他們自己。他們沒事就「扮可愛」，有事就臉色一變而「扮無辜」、「扮可憐」。他們沒有核心價值與信念，藍綠紅白每種顏色都要染一點，搞到後來他們什麼都不是，只是他們自己。正因為什麼都有，但就是沒有「誠」，他們說得再多，人們只姑且一笑，意思就是說，人們已不明言的認為：這個政府不是「我們的」，他們只是「他們」！他們不做壞事，但也不做好事或應做的對事，他們只是讓人覺得疲倦。

國民黨六選五敗，後面是連四敗，政治板塊正由「藍大綠小」變成「綠大藍小」。如果馬政府還在那裡做秀睡覺，選民的更大懲罰很快就會到。

對聯

1.代嘉達致00醫師謝聯：98.9.2


志在活人施妙藥
心存濟世挽沉疴

2.文銓、文瓊(靜玉)嵌字聯：99.2.3

文旨墨痕能銓鏡
文思筆采已瓊懷

3.煌儀、靜慧嵌字聯：99.2.3

靜言趨事諧道慧
煌止赴功契軌儀

4.輝寶分局長賢伉儷嵌字聯:99.3.1

輝粲德音逾世寶
寶珍里鎮愈代官

5.招興、冷茹賢伉儷
（於梨山種植水梨等）
嵌字聯：99.4.25

招攬興農皆適意
冷香茹果自清心

6.大里澄清醫院榮譽院長廣仁、麗娟賢伉嵌字聯：2012.6.10

廣研仁術期救世
麗正娟方總回春

馬英九領導下的台灣

1.政治權利與公民自由:

根據美國「自由之家」2010.1.12發布報告指出，2009年台灣雖仍列名「自由」國家,但「公民自由評等」從最佳的1級降為2級,原因是自由之家擔心扁家弊案調查過程的瑕疵影響法治運作.
總部在美國華府的「自由之家」(Freedom House),發布「2010年世界自由」報告指出,台灣的「政治權利評等」(political rights rating)雖因落實肅貪而由前一年的2級升為1級,但前總統陳水扁及其親信的弊案調查審理中,卻出現政治力介入的陰影,因而影響「公民自由評等」(civil liberties rating).
自由之家研究部門主任普丁頓(Arch Puddington)接受中央社訪問時表示,台灣的整體表現一直不錯,可謂「東亞民主之星」的一員,「但前總統(陳水扁)及其幕僚的案件,讓我們擔心,台灣的法治(rule of law)可能被政治因素所干擾」.
自由之家自1972年起每年公布「世界自由」報告(Freedom in the World),分政治權利及公民自由兩大指標評定各國的自由狀況.兩項指標最佳表現為1級,最差為7級.
今年受評的194個國家中,89個國家列名「自由」(Free),58國為「部分自由」(Partly Free),47國屬「不自由」(Not Free).
另外,針對14個屬地或爭議領土的評比,以波多黎各兩項皆為1級最佳,西藏兩項皆為7級最差.
「2010年世界自由」報告指出，台灣的公民自由評等調降，是因為肅瀆調查及兇殺案件顯示的瑕疵,未能保障刑事案件被告的權益.同時,台灣立法禁止公立學校教職員涉足特定政治場合,也侵犯了學術自由.
台灣政治權利評等上升,除了因為落實肅貪法規/起訴卸任高官,也因執行選舉查賄使數位立法委員遭取消當選資格/200多名候選人因買票遭到檢調約談.報告未指出那些多數是執政黨候選人,也是執政黨敗選之原因.

以上為美國對人權的定義,美/台之間的看法有些分歧.部分西方人權觀念當然值得進一步探討,但有些人權觀念具普世價值,並無中西之分.尤其扁案乃高度政治性與憲政議題,法官宜以憲法層次與公正態度處理,以免種下紛爭的種子.也應該把類似相關案子通盤考量,不應緩辦或擱置若干案件.

2.失業率與薪資所得:

 失業率達7.35％


行政院主計處2010.1.22公布去年全年失業率達 五．八五％/失業人數六十三．九萬人,加計「想工作而未找工作者」的廣義失業率更高達七．三五％,都創下史上新高.

主計處昨日同時公布,去年十二月份失業率為五．七四％,雖連續四個月下降,但仍是亞洲四小龍最高;根據主計處統計,去年十二月失業人數六十三．二萬人,較十一月減少一．三萬人,但失業週數高達三十．五週,延長一．二週,創下五年來新高;而且,中高齡（四十五至六十四歲）及長期失業（失業一年以上）仍未改善，,中高齡失業十四．一萬人持平,長期失業十一．四萬人,較十一月增加二千人,創下六年來新高.

主計處第四局副局長劉天賜表示,近來企業僱用意願漸呈增加,失業情勢已趨穩定;不過,去年勞動市場受到金融海嘯及景氣趨緩影響,包括失業率/失業人數/受失業波及人口/關廠歇業失業者/中高齡失業等,都創下史上新高,就業人數則創下史上最大減幅.

去年就業人數一○二七．九萬人,較前年減少十二．四萬人,減幅一．二％;其中工業部門減少十 四．八萬人,服務業與農業部門分別增加一．五萬人及八千人.

去年失業人數則是六十三．九萬人,較前年增加十八．九萬人,其中關廠歇業失業三十三．七萬人,增加十八．五萬人,增幅一．二倍;中高齡失業十三．九萬人,增加五．一萬人,增幅五十七．七五％,居各年齡層之冠.

劉天賜指出,去年失業率五．八五％,距離經建目標四．五％有一段差距,今年經建目標為四．九％,必須增加十二至十三萬個工作機會才能達成,「還要再努力」,今年第四季比較有可能達到目標,但機會有多大,要看景氣復甦的程度.

實質平均薪資倒退13年

除了失業率創新高外,去年上班族薪資也大縮水.去年一至十一月 「名目平均薪資」僅四萬二千四百五十一元,較前年同期減少四．九二％,創下史上最大減幅;排除物價因素後,「實質平均薪資」四萬零六百三十九元,創下十三 年來新低,較前年同期則減少四．○三％,也是史上最大減幅,換句話說,台灣民眾辛辛苦苦的工作,薪資水準卻回到十三年前的狀態,令不少勞工感嘆萬分.

3.NCC的骨氣:
 
立法院九十二年底三讀通過《有線廣播電視法》/《廣播電視法》/《衛星廣播電視法》三項法律修正案,增加「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資」等規定,完成社會各界呼籲多年的「黨政軍三退」理想,盼媒體從此與政治力絕緣.
2010年1月20日NCC通過衛星廣播電視法第九條/第四十二條之一修正案,鬆綁黨政軍投資廣電事業條款,未來黨政軍仍不得直接投資廣電事業,僅可間接持股最多一成,不得控制廣電人事/財務或業務.
NCC發言人陳正倉表示,在廣電媒體市場多元且蓬勃的發展下,許多廣電媒體早已經是上市上櫃公司,如果一味禁止而不考慮黨政軍投資行為是否已達控制衛星廣電事業,並不合理;此外.如果完全禁止黨政軍投資 ,也有可能導致相關事業無法接受更多資金挹注,影響產業發展,因此,有限度開放間接投資是較為合理的作法.上述說法,已有學者指出其無稽.不贅述.
NCC的根本錯誤是未能堅守憲法保障言論自由的基本原則,任何可能控制/干擾言論自由的行為,不論直接或間接,不論黨政軍或產媒,均應加以規範.没有黨政軍等特定集團介入的媒體,才能確保媒體自主運作,才能讓言論自由發揮制衡力量.黨政軍等特定集團可以在其特定領域發展,不應出軌來污染媒體.任何直接或間接導入,都可能造成質變點或突破口.
第四台可以經年累月扮演電視法庭,奧援特定集團;或發言來賓同一個嘴臉,無異文革再現.NCC有任何作為嗎?NCC彭芸主委行行好,念書人還是要有點骨氣.

4.台大的大學生:

(1) 洪蘭觀點:

中央大學教授洪蘭,在《天下雜誌》發表的文章中指出:某頂尖醫學系學生上課啃雞腿、吃泡麵,學習態度差.洪蘭批評「不想讀,就讓給別人吧」,該事件各媒體均大幅報導,更成為報紙頭條,引發學者與網友激烈論戰....


洪蘭教授究竟說了什麼,引起爭論風暴?以下為《天下雜誌》原文完整重現:

港/陸大學跨海搶人才,但台灣學生感受到國際競爭的壓力了嗎?

看到香港城市大學來台灣招募好學生並提供十萬港幣的獎學金,真是心裡一驚,「十年河東轉河西,莫笑窮人穿破衣」,以前是香港學生來台灣讀書,現在是我們去香港讀書了.

這也難怪,現在全世界的大學都在搶人才,因為十九世紀的財富在土地;二十世紀的財富在勞力;二十一世紀的財富在腦力,列強因殖民地而致富,我們也因加工區做代工而經濟起飛,現在更要靠創意來致富了.因此各大學祭出各種優惠條件,網羅第一流的人才,甚至派出「學探」,像星探或球探似的,去全球尋找.在國際競爭這麼激烈的時候,我們的大學生卻沒有感受到這股壓力,令人擔憂.

最近去一所台灣最頂尖的醫學院做評鑑,發現上課秩序極不好,已經打鐘了,學生才姍姍來遲,進來後,有人吃泡麵/有人啃雞腿/有人打開電腦看連續劇/有人趴在桌上睡大覺.打手機/傳簡訊的就更不用說了.遲到的同學不是悄悄在後面找個位子坐,而是大剌剌走到他座位的那一排,叫坐在外面的同學起來讓他進去,絲毫不尊重同學的上課權.想不到現在連音樂廳/戲劇院開始表演了都不准進場,怕侵害到觀眾和表演者的權益,知識的殿堂反而更隨便,自由進出,好像菜市場,視授課老師為無物.我看不下去,起身離開,後來好奇,再回去看原先睡覺的同學有無醒來上課,結果發現不但原先睡的沒起來,又陣亡了更多.假如這是我們大學生的上課態度,我們拿什麼去和別人競爭?

學生也應該「敬業」

就業最重要的是「敬業」,因為那是一種負責任的態度,在早上八點的晨會,我們發現醫生們不但遲到,連白袍都沒穿,當然也還沒去巡病房.醫生的責任是照顧病人,以往是七點先巡病房,八點再來晨會,現在即使來了也是坐在最後面做自己的事,紀律的鬆散令人咋舌.看到這個現象,就了解為什麼台大的校長在歡迎新生時,講的不是如何立志做大事,而是晚上不要熬夜/不要翹課/要替媽媽洗碗……,這些是我們對小學生所講的話,假如大學生要這樣教,我們的大學生還叫大學生嗎?那種「風聲/雨聲/讀書聲/聲聲入耳;家事/國事/天下事/事事關心」的讀書人抱負到哪裡去了?

敬業是個最基本的做事態度/是個操守,不敬業的人,能力再好也不會成功,對醫生來說,還會害死人.學生的敬業就是做好學生的本分,父母出錢讓我讀書/國家出錢蓋了教室/買了儀器栽培我,我要好好學習,這不是八股,是做學生的基本要求.如果不想讀,何不把機會讓給想讀的人呢? 尸位素餐是最可恥的.

看到學生浪費他們自己的生命,也浪費國家的資源,就很難過,曾經有人擔心我們下一代會去別的國家做台傭,假如我們自己不覺醒,這個擔憂就可能不是杞人憂天了.

（作者為中央大學認知神經科學研究所所長）

(2)林火旺觀點:

繼洪蘭批台大學生上課啃雞腿後,台灣大學哲學系教授林火旺2010年1月21日也批評,台大學生和動物沒有差別,「只是比較聰明的動物,只想到個人前途」,遇到挫折時「就吃飽飯等死,告訴自己明天會更好.」
林火旺屬大砲型學者,在莫拉克颱風後於電視台談話節目中爆料,指當時行政院長劉兆玄去理髮.行政院秘書長薛香川去吃爸爸節大餐,引發馬團隊人事大地震,自己也辭去國策顧問.1月21日他在全國教育局處長會議上演講「品德教育和幸福人生」時表示,台大學生跟動物沒什麼差別,「差別是聰明的動物,只想到個人前途」;他也常引用美國羅斯福總統夫人的話「當你不再做出貢獻的時候,你就邁向死亡」鼓勵學生.
林火旺說,他認為政治爛是因為人民爛,台灣人民沒有能力作決定,有獨立思考的人太少,且台灣社會充滿「只要不在我家後院就好」的觀念,像垃圾場、基地台等抗爭都是,民主自由社會要用公共角度思考問題,「要忘了你家在哪裡」.
台大學生會會長傅偉哲則認為,過去因為社會保守,很多學生運動能量集中在政治訴求,「但政治現在已世俗化,很多的學生貢獻都傾向社團,台大有很多服務性社團,每年都傾力貢獻.」

梁案:

以上論者所說,都是部分現象.合而觀之,就是台大--在台灣的大學之學園現形記.有趣的是,公說公有理.婆說婆有理.還是滿和諧的--矛盾的和諧.
我是認為,洪/林教授旨在鍼貶學弊,並不是認為所有台大或學生都是那個樣.也不是說學校教育只有部分學生的問題,部分教師教材/教法/態度,學校/教育部部分政策,部分社會教育與家庭教育都有應當檢討之處.洪/林只是指出部分學生的缺失.只要有點智商的人都知道論斷任何社會問題均是特稱命題.不必東拉西扯.遺憾的是,教授的責任不只是指出問題,應該有所作為吧?還是,在台灣,我們只有無奈與無力?

胡錦濤領導下的大陸

1.超級富豪與赤貧:

2009年中國的GDP達33.53兆,很快將成為全球第二大經濟體.個人財富超過十億美元的超級富豪達130人,僅次於美國359人.財富超過150萬美元的富豪達82.5萬人.但是,中國城鎮家庭人均收入約1.9萬元人民幣(約3.3千美元),農村居民收入僅5千151元人民幣;易言之,這些人一天賺不到1美元.中國有一億五千萬赤貧人口,占全國總人數十三億的比例超過一成.
預估2010消費者物價指數很快會突破百分之三.
大陸基尼係數已增至0.47;0.4為警戒線;若超過0.5,可能出現社會動亂.
另外弱小的中產階級,被超高房價.撫幼.養老成本壓得喘不過氣來.
2009年台灣平均每人GDP達1.6390萬美元.中國官方宣布人均GDP為3.6千美元,仍是世界平均值的四成多,在世界排名第100名.

2.政治權利與公民自由:

美國人權組織「自 由之家」 2012.1.12發表《2010年世界各國自由度調查報告》,中國再次被列為不自由國家,報告同時指出,中國當局在60週年國慶前夕,採取一連串的鎮壓行動,打壓維權和宗教人士.

「自由之家」將世界各國自由度評為一到七級,中國在這份報告中的政治權利被評為最低的七級,公民自由為第六級,總體評比為不自由.

報告指中共領導人過去一年持續加緊對法官等司法人員控制,同時還大規模打壓維權律師及提供法律服務的非盈利組織.中國領導人在世界舞台表現出無比的自信,但對尊重公民要求法律權利和問責政府上改採取的行動,卻繼續顯示其不能容忍和不安全感.

「自由之家」亞洲研究分析員庫克女士(Sarah Cook)說,過去一年中國持續鎮壓異見人士和上訪者,對幫助這些人申訴的維權律師作出嚴厲的懲處.她說,大連市王永航律師在去年11月被法院重判7年有 期徒刑,王永航曾多次為法輪功學員辯護,去年5月未獲通過律師執業年檢,但仍然繼續提供法律服務.當局對王永航重判,是要對維權律師發出信號,他們也可能會面臨監禁. 報告同時指出,中國當局在60週年國慶前夕採取一連串的鎮壓行動,包括封鎖主要的城市,加強限制互聯網,嚴厲懲處異見人士/上訪者/維權人士.在宗教自由問題上,包括西藏/新疆/地下基督教組織與法輪功修煉者的自由度都更加緊縮.新疆去年發生暴亂後,無數的維吾爾人「被迫失縱」,跟隨著一連串的處決和互聯網封鎖.

此外,報告提到,過去一年日益增長的勞工維權行動,顯示工人已能越過官方控制的工會組織抗
議行動.

這項「世界自由度」調查報告就「政治權利」和「公民自由」進行評比,等級分為1至7級,第1級最自由,第7級最不自由.整體評比分為「不自由」/「部份自由」/「自由」3類.

10個「政治權利」指標問題(總分最高40分)分為三類:1. 選舉過程:三個指標問題(總分最高12分)2. 政治多元化和參與:四個指標問題(總分最高16分)3. 政府的運作:三個指標問題(總分最高12分).

15個「公民自由」指標問題(總分最高60分)分為四類:1.言論及信仰自由：四個指標問題(總分最高16分)2. 集會和結社權利：三個指標問題(總分最高12分)3. 法治：四個指標問題(總分最高16分)4. 個人自治及個人權利：四個指標問題(總分最高16分).

依每個國家及領土區域在「政治權利」指標問題所得總分可分為1到7個等級;「公民自由」的評比方式也相同.

人權組織「自由之家」(Freedom House)2010.1.12日發表年度報告,在2009年全球共有89國名列自由國家,在受評比的194國家中佔46%,在世界總人口也佔46%.而不自由國家則有 47個,佔評比國家的24%,全球有超過23億人過著基本政治權利和公民自由不受尊重的生活,其中,中國就佔了一半.至於被評比為部份自由國家則有58 個,佔總國家數的30%,總人口的20%.

報告指出,在47個名列不自由國家中,有9個國家和一個地區在「政治權利」和「公民自由」兩項評比中,被列為「表現最差」(Worst of the Worst),分別是緬甸/赤道幾內亞/厄利垂亞/利比亞/北韓/索馬利亞/蘇丹/西藏/土庫曼/烏茲別克.

以上是美國對人權的定義,美/中之間的看法有些分歧.部分西方人權觀念當然值得進一步探討,但有些人權觀念具普世價值,並無中西之分.