許松根︰台灣經濟 不適用依賴策略

2010-3-8          記者鄭琪芳／專訪


行政院主計處日前公布最新數據，國內經濟成長率相當亮麗，主計處國民所得評審委員之一、淡江大學產業經濟系教授許松根認為，景氣復甦是確定的，台灣經濟已回到成長的路上，但絕對不可能達到「六三三」目標，失業率三％以下就無法達成，因為國內自然失業率就不只三％了。

他特別指出，我國對東協六國出口已超越香港，因為中國實施勞動合同法，很多台商開始撤離中國，轉往越南、東歐等，「台灣經濟已經不適用依賴的發展策略」，也就是依賴單一國家或地區，中國仍是一個很重要的市場，但一個國民所得一萬六千美元的國家，不能靠一個國民所得三千美元的國家。

景氣復甦 經濟回成長路上

問：主計處公布去年第四季經濟成長率九．二二％，是五年來新高，今年經濟成長率預測值也上修至四．七二％，台灣經濟復甦態勢是否已經確定？

答：景氣是復甦了，幾乎可以確定是去年第四季開始復甦，去年第四季ＧＤＰ（國內生產毛額）成長九．二二％，其中，民間消費成長六．二七％、實質輸出成長十九．六％、輸入成長十四．五％，這三項占ＧＤＰ比重最大，民間消費成長正常數字是二％上下，去年第四季成長六％以上，除了前年第四季非常糟、比較基期低之外，股市上漲也是原因，加上進出口成長那麼多，有人賺到錢，比較有錢消費。

至於今年前三季的數字，開會（國民所得評審委員會）時有人有意見，我認為還可以接受，民間消費成長率預估在二％上下，而且民間投資大幅成長，帶動進口成長大於出口，滿合理的。

問：國內經濟確實比較好轉了，但有沒有回到過去水準？

答：過去實質ＧＤＰ單季最高是二○○七年第四季，二○○八年第三季開始往下掉，去年第四季ＧＤＰ已超過二○○七年第四季的高峰，換句話說，又回到過去成長的路上。

問：不過，主計處預估今年出口值二四六二億美元，還低於二○○七年的二四六六億美元，出口不如三年前水準，是否實際情況沒有那麼樂觀？

答：出口確實沒有那麼高，但民間投資成長很多，不僅改善廠商的生產力及競爭力，進口也會大幅增加，因為廠商會進口機器設備。當然，如果以二○○七年的ＧＤＰ為基期來算，今年經濟成長率絕對沒有四％，但我個人認為四％就很不錯，甚至可能太高，落後國家才有可能有兩位數成長，以前美國接近四％，葛林斯潘（前美國聯邦準備理事會主席）就會開始喊太熱，要採取升息手段。

更何況，我們是不是要那麼在意ＧＤＰ數字？從上一任到這一任，執政者都在關心經濟成長率，這是很落伍的想法，先進國家並未將經濟成長率視為是唯一標竿，會看更多面向，譬如失業率、物價指數、綠色ＧＤＰ或所得分配不均的程度，歐洲國家尤其強調社會福利，注重「均」的部分。

「六三三」目標 不可能達到

問：你認為經濟成長率四％可能太高，比較合理水準為何？如果四％都算太高，那馬總統的「六三三」目標，是否無法達到？

答：不必太在意經濟成長率，「六三三」是絕對不可能達到的，馬英九的「六三三」是完全不懂的情況下在講的。

首先，失業率三％以下就不可能，因為我們的自然失業率就不只三％了，自然失業率有兩種，一種是想要轉換工作所造成的失業，一種是產業升級，比較labor-intensive（勞力密集）的會失業，但對整個經濟體系來講是好的。

另外，國民所得三萬美元的目標，硬要做的話，其實很容易可以做到，現在是一萬六千美元，只要台幣升值一倍就好了，但這樣做有什麼意義？

至於經濟成長率六％，也是不太可能的，二○○七年能夠接近六％，「是不小心的」，當時小筆電跟Wii（電視遊樂器）是美國小孩最想要的耶誕節禮物，小筆電是華碩做的，Wii的零組件也是台灣在做的，所以當時台灣產品需求很高。

問：雖然國內經濟復甦了，但失業率還是相當高，有人擔心台灣會陷入「無就業復甦」（Jobless Recovery），資金流向股市及房市，未進行直接投資，難以創造就業機會，你的看法如何？

赴中投資 國內失業會增加

答：台灣自然失業率是百分之三點多，要處理的是超過三點多的部分，但那個部分不是那麼簡單，目前執政者有很多矛盾的地方，既要解決失業問題，又鼓勵台商去中國投資，當然會增加失業，政府沒有全盤去考量，到底有哪些政策目標及優先順序。美國總統歐巴馬已經宣示第一優先是增加就業，投資設廠給予補貼，讓廠商多聘用員工，這才是增加就業的正面做法，不然失業者每個人都發基本工資，失業率馬上變成零了。

我不太喜歡行政院長用失業率五％做下台標準，這是很愚蠢的標準，不過，如果要做就要玩真的，有正面的做法，也有賴皮的政策工具，看要用哪一種。

問：我們是出口導向的國家，以往經濟成長幾乎都靠國外需求，但去年第四季外需及內需對ＧＤＰ貢獻各占一半，是否代表台灣的經濟結構在改變？

答：經濟結構沒有變，出口還是占ＧＤＰ很大比重，這是不爭的事實，也沒有辦法改變，出口讓台灣競爭力往上提升，目前台灣有那麼多產業在全球稱霸、技術在領先。去年第四季內需對ＧＤＰ貢獻占一半，應該是短期現象，主要是前年第四季比較基期特別低，加上股市不錯，民間消費大幅成長，今年數據應該就會恢復正常。

問：台灣長期倚賴出口，但對中國出口比重超過四成，是否太過依賴單一市場？

答：我們對中國出口比重這麼高，賣的是建廠材料及關鍵零組件，都是原料，因為台商到中國設廠。不過，這次主計處公布的數據，有一個比較特別的現象，以前台灣對外出口，都是中國最多，香港其次，目前對東協六國出口已超過香港，有些台商二、三年前就開始準備撤離中國，主要是中國實施勞動合同法及取消出口退稅優惠，有人估計勞動合同法導致廠商生產成本增加十五％，我認為絕對不止，很多台商已轉往越南，有的前往東歐、南美，踏進東歐就等於在歐盟立足了。

發展策略 應改為依賴全球

目前台灣經濟已經不適用依賴的發展策略，也就是一個國家的經濟發展是要靠另一國家或地區，過去我們確實依賴美國、日本市場，後來依賴中國生產基地，現在開始逐漸脫離依賴部分國家或地區，改為依賴全球，我們很多產業是全世界的關鍵生產者，晶圓不是唯一的、ＬＥＤ很明確是領先，電動汽車我們也是很重要的零組件供應商，矽谷第一個賣電動汽車的公司，主要零組件都是我們的，馬達是台灣中部鄉下一家只有四十幾個工人的工廠做的。

問：既然我們對中國出口，主要是因為台商需要原料，最終商品出口到中國並沒有那麼多，為何政府一直告訴我們，要把產品賣到中國去？

答：我們的產品中國那邊買不起，一顆木瓜再便宜算十元好了，運到中國去至少也要二十元，等於四、五塊人民幣，但那邊一碗高檔的牛肉麵也才四塊人民幣， 他們有可能正餐花四塊錢，另外再花四塊錢買水果嗎？(梁案:關於水果或牛肉麵單價,可以再查證.但水果銷中.實際獲利者為經銷商.且報載上海水果商也已關門.)

我不否認中國是一個很重要的市場，但不能因此下結論說台灣經濟要靠中國，因為很難去說服稍微懂經濟學的人，一個國民所得一萬六千美元的國家，要靠一個國民所得三千美元的國家。

ＥＣＦＡ議題 無具體內容

問：現在民間對ＥＣＦＡ有很多疑慮，若依你的說法，民眾的疑慮應該是可以理解的，因為中國買不起我們的商品，但他們的商品可以低價銷來台灣，我們將會受害？

答：我們馬上會受其害，先不說別的，中國的食品你敢吃嗎？中國的大閘蟹以前很多人買，後來也沒有人買了，大家不敢吃了，但中國商品進來後沒辦法區分，所以傳統產業、農民及一般民眾的擔心都是可以理解的。

我認為ＥＣＦＡ議題現在根本不值得談，因為還沒有具體內容，但我要質疑的是，第一，既然還沒有具體內容，政府怎麼會說有這麼多好處？是不是有內幕？已經講好了？第二，民眾擔憂是有原因的，因為馬團隊上台後，讓人家看不清楚施政方向，不知道他們在幹嘛！

南方朔觀點－正當性危機 馬政府面臨的最後警告

• 2010-03-02  中國時報

近代最早提出「正當性危機」概念的，是德國思想家哈伯瑪斯（Jurgen Habermas）。他指出：「若政府危機的管理失敗，則政府就會遠遠的落後於對它實際的要求。對這種失敗的懲罰，就是人民撤回他們曾交付的正當性。」

因此，「正當性危機」乃是所有政治危機裡的最末端。當一個政治體系、官僚結構或領導風格出現效能危機而不知改變，危機就會一直往下走，它的「人民忠誠赤字」（Loyalty Deficit）就會一直擴大，最後造成政治的改朝換代。從這樣的角度來看，當今的馬政府可以說早就陷入了「正當性危機」中。國民黨在大大小小各項選舉裡已連四敗，即是人民對它的懲罰，而這種懲罰還沒有結束，更大的骨牌要到最後才倒。

一個領導人以六成的選票當選，又有國會超過四分之三的絕對多數，這在全世界都極鮮見，這意味著從前年「五二○」就職起，它其實已擁有從事一切改革的籌碼，但怎麼才一年多，它的行情竟跌到不足三成，而且看起來早已過了不歸點呢？這實在是全球民主政治上的一則負面奇蹟。這個政府沒有殺人放火，沒有重大的貪瀆，為何它的淪落竟然如此之速？他們自己納悶，他們的死忠支持者也同樣疑惑和不服氣，但情況真的如此嗎？

首先，這個政府靠著扁家弊案風潮崛起，這是相對位置所造成的時機所賜，而非其能力證明，但他們卻視為他們被全盤肯定。於是那種一切自以為是，凡事都拒絕承擔，永遠只想找一個最安全的位置以規避選擇的責任與風險，以為做秀就是最好的政績，什麼都不懂但卻自認什麼都會，這些負面潛在因素全都在短短時間內暴露無遺。每個歷史階段，人們對政治領導人都有盼望及懲罰，陳水扁因為讓人們的盼望落空而遭到懲罰，如果只想把扁案當政治的永遠提款機，而忘了自己的原始責任，人民的懲罰也不會放過，台灣選民痛恨陳水扁，同樣的也蔑視馬政府！

其次，凡時來運轉而出現的超人氣領導人，都有明星化傾向以及治國如搞選舉的風格，最近美國歐巴馬政府的這種風格已成了抨擊的對象，「華府哪裡出了問題」已成了深入檢討的問題。人們終於察覺到華府居然也有「可怕的四人幫」（A fearsome foursome），一切都從選票角度來思考政策問題，專業問題全都被扭曲，用我們的話來說，這就是「政治被小朝廷化」。而這種小朝廷風格在當今馬政府內，其實是以一種更嚴重的方式在運作著，一小群同質的親信把持著朝政，用台北市的觀點看台灣及看世界。難怪廿一個月下來，國事愈搞愈如麻了。

再就風格而論，馬政府以文宣起家，並真的以為文宣及形象經營即可安天下。它平常做秀活動頻繁，有如趕場，當出了問題，最先想到的也是改動府院黨的發言人，而不去想政府的方向與效能這些真正的關鍵。對這個政府，我們不由得想開罵說：「笨蛋，不是文宣，而是政績！」

因此，對這個政府我們不會痛恨它，但卻蔑視它。台灣不管出了天大的問題，似乎都和他無關，他們總有「大環境不佳」、「氣象預報不準」、「陳聰明」、「泛藍不團結」、「別人有誤會」這樣那樣的理由可推；他們永遠是對的，他們成了一個廉價的「改革」口號。

然後將它當做武器揮砍與他們不同的人，而忘了最該被「改革」的乃是他們自己。他們沒事就「扮可愛」，有事就臉色一變而「扮無辜」、「扮可憐」。他們沒有核心價值與信念，藍綠紅白每種顏色都要染一點，搞到後來他們什麼都不是，只是他們自己。正因為什麼都有，但就是沒有「誠」，他們說得再多，人們只姑且一笑，意思就是說，人們已不明言的認為：這個政府不是「我們的」，他們只是「他們」！他們不做壞事，但也不做好事或應做的對事，他們只是讓人覺得疲倦。

國民黨六選五敗，後面是連四敗，政治板塊正由「藍大綠小」變成「綠大藍小」。如果馬政府還在那裡做秀睡覺，選民的更大懲罰很快就會到。