轉載曾韋禎等報導:
審計部昨公布九十八年度中央政府總決算審核報告。由於馬政府上任
後不斷減稅，又舉債擴大支出，去年中央政府不但稅收短徵二千億餘
元，歲入歲出首度出現一千六百一十一億元的差短，債務餘額含保留
數，一年就增加四千六百二十九億元，政府負債高達四兆一千三百二
十一億餘元，債台高築創歷史新高。
去年及今年共舉債近兆
審計部表示，在不增加舉債下，即使每年編列六百五十億元還本預算
，這些債務也須六十二年才可償清。
去年度是馬政府上任後，第一個完全由其編列、執行的年度總預算，
政府財政卻快速惡化。審計部指出，今年度舉債速度更驚人，總預算
加特別預算的舉債額度就將近五千億元！去年、今年兩年合計，馬政
府就舉債高達九千六百多億元。
審計部批馬減稅傷稅基
審計部報告中，從決算數字看施政，對馬政府施政提出嚴辭批評與警
訊。包括消費券提升經濟成長率的效果不佳；科學園區土地閒置率超
過二成，卻又開發新園區土地，造成民眾抗爭；二代健保爭議、勞保
財務問題；桃園機場擴建遲緩、服務滑落，競爭力不斷退步等，更對
中央政府債務激增、政府財政迅速惡化提出針砭，並批評追繳高達三
千億的欠稅不力。
報告指出，馬政府上任後，共施行貨物稅、遺贈稅、所得稅等十四項
減稅措施，扣除調降綜所稅、營所稅等尚未發生及今年度尚無法估算
的減稅數額，總計九十七至九十九年度，至少就減掉近八百億元稅收
，還不包括奶粉、芝麻等八項大宗物資及汽油、航空燃油等關稅減免
的稅收損失。
審計部指出，馬政府的減稅，嚴重侵蝕稅基，再加上全球金融風暴助
長，去年稅收短徵達二千億餘元。歲入歲出執行結算下來，竟出現一
千六百一十一億元差短，是近年來首見，不像過去幾年均有剩餘。
在不斷減稅下，國人的租稅負擔率（稅收／歲出）僅為十二．二％，
賦稅依存度（稅收／國民生產毛額）從前年的七十三％驟降至五十二
．七％，少了二十．三個百分點。但就政府債務來看，中央政府一年
以上公共債務未償餘額，自2001年底的二兆六千億餘元，到去年底增
加為四兆一千三百二十一億餘元。
馬政府今年度舉債總額持續擴大。審計部指出，今年度的舉債預算為
二千二百八十七億元，若加上莫拉克颱風災後重建特別預算七百億餘
元、擴大公建特別預算一千九百億餘元，今年度的債務預算總額就將
近五千億元。為應付龐大債務，過去六年，每年利息支出都超過一千
億元。在利息水準逐漸攀升，政府債務持續累積下，政府付息支出負
擔將更為沉重。
三千億元欠稅追討無力
審計部還指出，政府無法有效稽徵的欠稅，截至去年底高達三千億元
；連軍公教及國營事業人員的欠稅案件清理也未能落實執行。
財政部長李述德則表示，減稅不是財政部說了算，發行公債也不是財
政部要發就發（梁案:財政部應負把關責任，不要打太極拳），更何況
大家只看到發債、沒看到減債，九十七年原本要發債九百七十億元，
後來一毛也沒發。」（梁案:說的是人話嗎?是你自己要發，然後沒發
，所以你了不起嗎?難道負債還不夠多嗎?既然沒發也可以，顯見原
發債構想之草率）。財政部努力改善財政效能，目前舉債都符合法定
上限（梁案:太不負責任了，有人以負債符合上限為榮的嗎，要不要頒
個守法獎），每年編預算還本付息，國外是因無法付息才有債信危機
，我國不可能發生這樣的情況（梁案:你說對了，只要讓後代子孫負債
，或來個什麼特別法即可）。「舉債金額多少不重要，重要的是要做
什麼。」（梁案:請你告訴我，是要做甚麼，如發白癡消費券嗎）
審計部則要求政府落實賦改會「租稅負擔率不低於十四．三％」的稅
務管理目標，並落實各項加稅方案，像取消軍教免稅、噸位稅、資本
利得課稅等。確實執行財政部提出的「中長期財政健全方案」，期能
達成財政健全的願景。
轉載8.9記者鄭琪芳／專訪
馬政府去年舉債四千多億元，今年還要舉債五千多億元，兩年就舉債
九千多億元，創下歷史新高。台北大學財政系教授黃世鑫認為，財政
赤字增加，可歸納政治及社會結構兩大因素，由於政治上制衡力量不
夠，所以政府隨便亂花錢，加上社會上失業增加及貧富差距擴大，必
須增加政府支出以維持社會穩定，因此產生赤字。
黃世鑫指出，去年底中央政府債務餘額破四兆元，實際負債其實更多
，因為自償性債務未列入計算。政府效能缺失太明顯，不僅未控制支
出，花了錢也沒有解決問題，只留下赤字。要改善赤字問題，光講
「開源節流」沒有用，必須透過人民的選票來改變，社會運動也是一
種方式，就像最近的「大埔事件」，如果沒有抗爭，農民就無法改變
土地被徵收的命運。
國民黨國會獨大 不理會財政紀律
記者問：審計部日前公布報告，去年底中央政府債務餘額破四兆元，
在不增加舉債的前提下，也要六十二年才能還清，今年還要舉債五千
多億元；行政院主計處則指出，政府潛藏負債十三．七八兆元。政府
財政赤字為何如此嚴重？
黃世鑫答：公債跟私債不一樣，政府發行公債，買公債的是國民，未
來也是要拿人民的錢來還，所以公債的債權人是國民，債務人也是不
知名的國民，大家常說「債留子孫」。目前政府財政赤字破四兆元，
這是「結果」，要討論赤字問題，必須從源頭談起，也就是導致赤字
增加的因素，就像河流一樣，出海口有污染，但污染源是在上游，要
處理污染問題，必須往上追查。
財政赤字的產生，可以歸納兩大因素，其中一個是政治因素，目前台
灣政治組織不良，制衡力量不夠，所以政府可以隨便亂花錢，像舉債
八百多億元發放消費券，卻沒有達到預期效果，我們政黨政治沒有上
軌道，從地方到中央都一樣，這是導致政府財政赤字很難下降的原因
之一。
另一個因素是社會結構，現在各國赤字都在上升，跟全球化趨勢有明
確的關係。全球化的結果，一定是失業問題增加、貧富差距擴大、稅
不容易收到，但在失業增加、貧富差距擴大的情況下，要維持社會穩
定，必須增加政府支出，就會產生赤字。
政黨政治上軌道 才能節制亂花錢
問：之前民進黨執政八年，中央債務增加約一．三兆元，馬政府執政
兩年就要舉債九千多億元，是不是因為制衡力量不夠？是不是朝野勢
力愈不均衡，政府亂花錢情況就會更嚴重？
答：一定是這樣。台灣的政治制度應該是總統制，總統制其實是相互
制衡，我們卻沒有辦法做到，一旦立法院或議會由執政黨占多數，制
衡力量就完全消失。就像台北市議會，國民黨是多數，有沒有制衡力
量？「花博」這麼浪費，為什麼市長還是可以照幹？就是因為沒有制
衡，沒有制衡一定浪費。
而且不只行政部門，民意代表也是一樣。以前常講民意代表是替人民
看緊荷包，我說是「請鬼拿藥單」，比較明顯的就是「小型工程補助
款」，民意代表是審預算不是砍預算，因為會砍到自己的預算，雖然
民進黨執政時取消「小型工程補助款」，但那只是檯面上的，檯面下
還是在爭取預算。
立法院每次審查預算都是轟轟烈烈，到最後卻只刪一點點，我們行政
、立法一直沒有制衡。民進黨執政時，國民黨是杯葛、不是制衡，執
政黨在國會占多數就護航。在這樣的政治制度下，赤字問題沒有辦法
解決，因為責任政治沒有建立，舉債八百多億元發放消費券，明顯違
反「預算法」、 「公共債務法」等，違反好幾個法，但一個特別條例
就排除掉，財政紀律根本無效，即使通過「財政紀律法」又如何？
「公債法」也一樣，以前是「中央政府建設公債發行條例」，最早規
定債務餘額不能超過總預算二十五％，後來每年修法提高，提高到一
百三十％，最後不能再提高了，才另訂「公債法」，中央政府舉債上
限改成前三年ＧＮＰ（國民生產毛額）四十％，換了一個分母，就可
以撐很久，後來愈來愈接近舉債上限，就改用特別條例，排除「公債
法」、「預算法」的規定，目前中央政府債務餘額四兆多，約占ＧＮ
Ｐ三十四％，其實不止，因為被「動了手腳」，分成什麼自償、非自
償，自償性債務不列入債務餘額計算。
從另一個角度來看，「公債法」其實是惡法，因為有「公債法」在，
不管政府用錢合不合理，反正只要沒有達到債限，都可以合理化，即
使達到債限，也可以修法提高，如果沒有債限，反而可以每年檢討赤
字產生的原因、每年檢討支出編列合不合理。
問：如果「公債法」無法有效規範，政府應該如何控制財政赤字？
答：很多人常講「開源節流」，這是算術邏輯的問題，赤字等於收入
減支出，減少赤字就要開源節流，問題是開什麼源？節什麼流？開源
大家都知道，營業稅要提高講多久了？目前政治情況下可行嗎？不只
加稅很難，還繼續減稅！這兩年來減稅十四項，從來沒有見過這麼大
規模的減稅，民進黨執政時也有減稅，藍綠都一樣，但減稅都減到有
錢人及企業，人民只略施小惠就很高興，像綜所稅扣除額提高一點。
政府跟民間不一樣，沒有必要的支出，多花一塊錢也是浪費，但發生
九二一地震、八八水災等，就算再沒有錢也要舉債，失業者帶著全家
燒炭自殺、兒童沒有營養午餐，這些問題也不能視而不見。所以，政
府施政不是控制赤字多寡，而是要控制支出，但哪些支出應該削減，
並沒有科學上的根據，而是政治力的展現，最後還是回到選票，選票
又反映社會結構，國民黨也不是頭殼壞去才舉債發放消費券，而是認
為消費券可以獲得支持，政黨一定是回歸選票考量。
台灣人民要覺醒 上街頭改變政策
所以，唯一解決方式，是讓政黨政治競爭上軌道，行政管理方面，要
減少威權體制留下的官僚浪費，以前隨便一個官員就有黑頭車，現在
愈來愈民主後，官威愈來愈小，行政上的浪費也減少，但改善空間還
很大，現在即使預算削減十分之一，政府機關還是活得好好的。以我
長年在國立大學任教的經驗，五年五百億元省下來、每所公立學校預
算刪減十分之一，這些學校還是可以活得好好的。
問：政府花錢進行八八水災重建、解決失業問題，這些支出都有合理
性，但八八水災重建飽受批評，失業率還是相當高，問題出在哪裡？
答：政府花了錢沒有解決問題，卻留給我們赤字，這就是效能的問題
，能不能改變這樣的情況，最終還是要靠人民。台灣政府效能的缺失
太明顯了，台北市的花博，一百多億元這樣花下去，但台北市欠了多
少健保費？台北市有沒有比花博更急迫要做的事？一定很多，為何該
做的不做？顯然不是有沒有錢的問題，因為花博可以花那麼多錢，所
以是錢花在哪裡的問題？
如果錢很多，辦花博沒有問題，就像一個人很有錢，可以每天買一束
花，如果吃飯的錢都沒了，還要買花嗎？花博要花一百多億嗎？實在
很難想像！台北市學童免費吃營養午餐，一年只要二、三十億元，辦
一個花博就可以讓學童吃五年營養午餐。
所以，關心政府財政，應該關心錢花在哪裡，同時促使政府把錢花在
應該花的地方，至於誰來決定錢應不應該花？就是人民來決定，人民
的選票來決定，就像現在是「完全執政、完全負責」，雖然馬英九沒
有負責什麼，但選舉時就要負責。
政府施政有問題，不見得會改，但選民慢慢覺悟了，投票下去，也許
有改變機會，就像國民黨的黨產，以前他們誓死維護，但在社會輿論
不斷批評下，現在他們至少承認錯誤、承認不當了，而且法官態度也
轉變了，中廣在台北縣八里的土地，法官已經判決國民黨應該還地，
雖然現在黨產問題還是很嚴重，但遲早有一天會解決，以前國庫是通
黨庫，政府直接編列預算補助中廣，現在這些都不見了。
除了選票，社會運動也是一種方式，這要靠人民的自覺，最近的「大
埔事件」，如果沒有抗爭，農民就沒有辦法改變土地被徵收的命運，
九十八％的人土地被徵收，剩下的二％如果不抗爭，土地也會被徵收
，民主政治本來就是這樣，可以透過社會運動去改變，沒有什麼是天
上掉下來的。如果你保持沈默，就沒有抱怨的權利，台灣已是民主政
治，政府如何花錢，關鍵在人民身上，不要寄望政府會理性決策。就
像最近很多人都在問，政府徵收田寮洋土地幹嘛？台灣真的有必要在
那個地方蓋旅館嗎？