2011年1月12日 星期三

2010國政素描與建言

政治:
馬政府素來強調「一中各表」,但中國方面向來反對一中一台與兩個
中國-中華民國與中華人民共和國,只承認「各自以口頭聲明方式表
一個中國原則」,不曾承認有什麼「各自表述」的空間,更不承認
中華民國」的存在。所以,中華民國不能加入聯合國WTO等含有
權意涵的國際組織。然而,人民安危與國家主權不能繫於口頭與
。如果九二共識指一中各表或各表一中,基於主權尊嚴與對等
法律文件直接載明,並揭露其意涵
陳雲林日前在北京公開強調,兩岸若沒有堅持反台獨、九二共識的基
礎,兩岸經貿不可能有今日局面。陳更強調,如果反台獨、九二共識
沒了,「那麼可能一切都要重新考慮」。可見,兩岸的經貿政治文化
等來往有政治前提。在大陸看來,中華民國也是台獨,承認九二共識
,實質上就是接受一國兩制,才無台獨問題。
財經:
1.投資中國佔我國全部對外投資高達百分之七十,對中國出口比重更
居台灣整體出口的百分之四十二。
經濟部2011.1.20發布統計,指去年我國國內接單,但在海外工廠生產
的比率高達50.43%,不但首次突破50%,也顯示即使外銷訂單金額創
新高,超過一半的產能是在國外營運。同一天發布的另一項統計也顯
示,去年僑外投資金額減少20.56%,對中國投資金額卻激增101.87
。這兩項統計足以反映當前台灣經濟的現實,甚至是病態,深值國人
警惕。
是的,簽了ECFA後,「看起來」經濟會變好,也就是政府的很多數
會變漂亮,但有一個數字會變得很高,很多人的臉會變綠,這個
字就是失業率。尤其不能忽略國安問題,國家經濟戰略就是國安的根
本。白癡才相信經濟與政治無關。
2.政府一直宣傳2010年民間投資首破兩兆,認為投資暴增將帶來就業
薪資的增加,但我們要提醒政府的是,民間投資早在2004年就破
,而去年的金額還低於2007年;2010年實質投資淨額只有2004
69%,2011年更僅剩五59%。投資淨額沒有大幅成長,意味著
沒有政府那樣看好。
3.據統計,目前中央政府的負債總額,「登堂入室」的為4.9兆元
「躲在門後」的隱藏性債務有13兆餘元,「門外徘徊」的地方負債7
千多億元,加總幾乎達到20兆元。經換算,平均每個國民要負擔80萬
元債務。馬政府舉債屢創新高,2009年舉債4165億元、2010年舉債
5千億元、2011年還要舉債4291億元,正好包辦史上單一年度舉債
三名。花博耗資140多億、精彩一百-大概是指建國一百年煙火秀斥
2.6億元,政府似有花不完的錢?
4.財政部2011.1.11公布,去年全國稅收1兆6133億元,較前年增
830元,卻未回到金融海嘯前水準,繼前年較預算數短徵2500多億
,再度短徵44億元,而中央政府短徵稅收更高達506億元。對財團
大企業提供獎勵與租稅優惠應合理對相對弱勢的中低收入
企業中南部的照顧應重視
5.亞洲四小龍2010失業率,我國以4.8%高居第一,遠超過新加坡
2.1%、南韓3.6%及香港4.1%。雖然我國失業率已降至百分之五以
,但其中包含政府耗費大筆預算雇用數十萬臨時工所致。190萬
人繳不出國民年金,60萬人繳不出健保費而遭鎖卡,86萬人次的年
輕學子必須申請助學貸款。粗估有68萬名勞工仍找不到工作,其中
20萬人是長期失業。馬英總統最近說,要解決少子問題,必須提
升至國安層級,鼓勵生育。問題是,誰願意生?
6.行政院主計處發布2010年五月薪資所得不到3萬元的受僱員有359萬
7人,占總受僱員工約45%,其中有103萬8千人的月薪資不到2萬
示「窮忙族」愈來愈多。但願未來發展可以帶來有感的質的
成長。經濟成長並非只是追求表面的統計數據,理當包括生活品
的改善失業率的實質降低貧富差距的縮小助相對弱勢者
障內需產業的發展等。
7.政府一直宣傳2020年的經濟成長率超過9%,那是因為2009年的經
表現掉到谷底,比較基期較低才導致去年的高成長率,但我們
政府的是,實際的經濟成長並沒有那麼多。馬政府公布去年GDP
是主計處用2006年的價格來推估,內需數字雖都減少數字卻
「虛胖」了1兆1400多億元,這是因價格調整多出來的,換言之,
這些「收入」根本是無中生有。
從人民所得的觀點來看,合理的估算應該是將出超得到的收入用進口
物價或消費者物價來平減,以代表人民對消費品或進口品的購買力,
而不是以主計處計算固定價格GDP的算法。人民真正得到的總所得
應該是「消費金額」+「資本形成淨額」+「出超的購買力」三個數字
相加才對,重新計算後,馬政府執政三年來真正所得一共才成長1497
億元,換言之,經濟成長率只有1.36%,難怪民眾的荷包無法感受到
經濟成長的果實。
8. 行政院主計處發布2009台灣所得分配統計,低收入家庭受到金融
衝擊最為嚴重,導致民國九十八年台灣五等分位家庭「原始 所得」
距擴大至8.22倍,創下歷史新高;在透過社福支出與租 稅措施
齊下後,「可支配所得」差距雖降為6.34倍,但仍是 歷年次紀錄。
台灣未來極有可能成為雙M型社會:一方面在家 戶所得由富差
距拉大呈現M型分配;另一方面五都改制之後 ,直轄市與非直
的城鄉差距擴大。如何讓這些可能發展的趨 勢不再惡化,政府勢
要有所作為。
9.房價一路飆漲,特別是台北市2010就上漲百分之二十七,一般家庭
少要18年不吃不喝,才能在台北市買個35坪的房子,而對有學貸負
的年輕人而言更是難如登天。我朋友在大安區有一房約36坪,多年
房價在一千萬元上下,如今同棟房子出售價高達2500萬元。
教育文化:
1.對一般退休族來說,退休金放銀行,利率只有1%多,不過退休公務
享有所謂18%優惠存款,而且在五都選前數日銓敘部陸續通知他們
原本2006年因修法減少的優存額度,從2010年11月22日起恢復,
增加30~50萬額度,適用18%利率,等於每年最多多出8萬多的利
息。
2.私校教師退撫條例在2009年6月就由立法院三讀通過,原定2010年
開始實施,但因其中有關公保轉入勞保的相關細節,行政院勞委
和考試院銓敘部協商多次終獲決定,但因月退俸承辦銀行未解,
延宕至今還沒實施。莫非得等2012大選前才會實施?難道政府部門
以公然違法?怎會獨厚公立軍公教,優惠存款高達18%,所得替代
偏高達95%以上,黨職可以併公職!
3.謝文華於2011.1.16報導,繼全國四十六個新聞傳播系所、一三一
學者發起「反收買、要新聞」呼聲後,公民監督國會聯盟也於十
在臉書發起兩百個公民團體連署聲援,短短五天即「達陣」。各
代表週一將齊聚吼,痛批政府與財團買新聞造假,應該還給消
一個健康的媒體環境!

連署聲明強調,廣告披上新聞的糖衣,是當前極為普遍現象,全民
是被迫吃下假新聞的受害者,財團勢力對新聞報導無孔不入的滲透,
並不亞於政治新聞。尤其對記者和編輯造成自我審查的壓力,形同當
代的媒體戒嚴,真實新聞應有的版面被嚴重排擠,我們只能在政商夾
縫中,勉強看見一絲真理的陽光。

連署提出三項訴求主張,呼籲修法禁止政府及政黨購買新聞,立即停
止置入行銷,確實執行資訊公開法;企業應自我節制,尊重媒體工作
者的專業,不再用金錢欺瞞社會大眾;媒體經營者及高層應負起社會
責任,廣告應明確標示,不再魚目混珠。
NCC,你們做了甚麼!
4.繼「識正書簡」之後,2009.6.19馬英九總統再提出兩岸民間合編
「中華大辭典」的主張,「建議將正體、簡體兩種字詞語彙陳列比較
,以利兩岸互動。」
大陸的當代簡體字典,都要以《現代漢語詞典》為參考標準,而《現
代漢語詞典》是在「國家語言文字工作委員會」這樣的指導機構,加
上「中國社會科學院語言研究所詞典編輯室」這樣的長期執行單位而
形成。《現代漢語詞典》的定位、精神、內容以及方法,都有一套貫
穿的理念,規範(prescriptive)功能強烈而鮮明。

但是台灣呢?又要根據什麼樣的標準來「陳列」正體字的語彙呢?過
去,台灣有一套教育部編輯的《重編國語辭典》,有著相當於大陸
《現代漢語詞典》的角色與作用。《重編國語辭典》溯源於1928年教
育部所想著手編輯的《中國大辭典》。《中國大辭典》編輯歷時四年
後,因為日軍進犯北平而停頓,因而在1936年替代出版了一部以「寫
定詞形」與「正音」為兩大特點的《國語辭典》。

國民政府來台後,教育部展開重編《國語辭典》的工作,設立以指導
委員會(以葉公超為首)與編輯委員會,歷時五年,在1981年編成
《重編國語辭典》出版。由於《重編國語辭典》是以《國語辭典》為
底本而成,難免有一些侷限。除此之外,這部辭典龐大的篇幅(共六
大卷)也在銷售上產生阻力,從1994年之後,就不再出版紙本,而改
為網路版本為人所使用。以本人曾參與兩本辭典的經歷看,首需訂正
《重編國語辭典》。
5.「反對獨尊SSCI、SCI 等指標 找回大學求是精神」連署聲明
為了提升台灣高等教育國際競爭力,2003年教育部首度針對國內所
大學及技專校院學術表現進行評比,當時根據各校教師在美國
Thomson Reuters公司所設SSCI(社會科學)、SCI(科學)索
資料庫所發表的論文總數,作為各大學評鑑指標。未料在媒體公
這項統計之後,造成包括一向專擅人文社會領域的政治大學落居
48名,多數師範院校排行不理想,其他大學人文社會領域大為震驚
情形,事後並遭到社會各界的批評,認為上述SSCI等資料庫充其
只是「引文索引」(Citation Index)性質,與教授真正的學術水
及社會影響力差距甚遠(註1)。即使在歐美學術先進國,也少有大
是依據教授有無在上述引(論)文索引資料庫發表論文與數量多寡
作為升遷及終身聘用(tenure)的標準。多數學校會依據學校性
與各領域的差異,做論文與專書的實質審查,也包含教學品質與
會服務,來衡量整體表現。至於是否有在SSCI、SCI等期刊發表
並非關鍵。尤其許多國際知名的期刊,包括公共行政、法學、科
教育等人文社會領域,SSCI等都有所遺漏 (註2),且收錄的期刊
水準參差不齊,不宜單獨作為大學學術評鑑或經費補助的標準。

然而在2005年推動各大學評鑑以來,在世界大學排行榜的壓力下,五
年五百億追求頂尖大學計畫陸續推出,原本這是個台灣學術界可以擺
脫西方國家學術殖民與研究自我矮化的契機,未料SSCI等卻被政府大
加運用,成為官方學術權威關鍵指標,且不斷透過累積論文發表數與
以英語發表形式為主的壟斷,在忽略學校性質不同、文理科系有別與
研究性質迥異的情況下,連必須面對台灣社會問題、找出解決之道的
人文社會學科教授們,都被迫拼SSCI論文。結果製造出大批期刊論文
,但研究主題與台灣社會愈來愈脫節;大學論文出版超越教學與人才
培育工作。而教授原本求是、求真精神,及作育人才與良師興國等責
任,幾乎被SSCI論文發表的多寡所取代,大學與社會愈來愈疏離!而
其中受害最深的莫過於人文社會學科,許多人的研究被迫配合國外期
刊的議題,大量引用國外研究,甚至忽略本地的需要,尤其不鼓勵專
書的出版與本土學術的深耕研究,影響深遠!

過去這些年在教育部、國科會等政府單位帶領下, SSCI 已成為國內
學術評鑑的重要且關鍵指標,透過五年五百億、 頂尖大學計畫、大
學評鑑與經費補助、國家講座與學術獎、國科會專題研究與各類獎
助等競爭型計畫的申請,推廣到各大專院校與系所。尤其不分學校與
學科屬性,深化到每位大學教師及研究人員的升等、績效評量、學術
獎助、彈性薪資等各方面。造成大學教授全力向SSCI等期刊衝刺與靠
攏的歪風:不分領域差異、不分主題屬性、忽略教學是大學的核心任
務,擅長教學及輔導學生的老師也是大學的重要資產!各校為了爭取
資源與排名,唯SSCI等論文馬首是瞻,遺忘學術發展原本就具有多樣
化的本質,強將理工及醫學之標準套在人文及社會科學領域。遺憾的
是連最近教育部第二期頂尖大學計畫,也將基本科學指標(Essential
Science Indicators,簡稱ESI,以SCI/SSCI為基礎)列為申
四大效標的第二大指標,以理工科為主的SCI論文總數即占四項,
SSCI占兩項,其餘才是專書與國際級講座等指標。這種不斷向SCI與
 SSCI等論文傾斜的國家級重大補助辦法,造成「橘子與香蕉無法比」
、科學與人文不分的後遺症!結果這幾年來國內如整體的SCI 、SSCI
 論文數量的確大幅成長,台大也躋身過世界百大列,不少學校得以
添購許多貴重儀器,硬體設備也亮麗許多,但整體論文被世界各國所
引用的比例依然有限,對國人的助益與產業實質提升不多!甚至過去
在華人世界首屈一指的人文社會學術專書著作量已大幅下滑;美國大
學圖書館新的藏書已幾乎看不到國內學術專著。台灣人文社會學界在
國際競爭力與影響力也在下滑。

在論文出版成為王道、大學「教學」被視為次級工作之後,出現以下
現象:當前台灣學生在各種學科的國際競賽多名列前茅;2003-2007年
教授發表科學教育論文篇數全球第五,而2001-2009年六種重要科教期
刊中,台灣發表論文被引用次數也高達全球第三!然而學生學習數理
與科學的興趣低落,成就差的比率也逐年增高。可見科學教育研究與
論文發表數量遠離實際教學的需要,也無助於中小學課程與教學之水
準提升!尤其許多私立大學院校在面對學生水準參差不齊情況下,有
些教師甚至必須投入70%以上的時間做學生輔導,但評鑑或升等卻仍
然看論文發表數,相當不合理。

因此,為了終止政府及學界持續獨尊SSCI、SCI等等延作法,重申這
套評鑑指標對於人文社會之重大誤導,我們特別提出以下連署訴求:

一、反對獨尊SSCI:教育部、及國科會應全面檢討以SSCI等論文期
刊數與影響係數,作為學術評鑑與經費補助之主要依據,並擴大國
際期刊資料庫收錄之種類與數量,並依據不同領域給予不同的權重;

二、尊重學術多樣性:籲請政府當局正視人文社會領域中出版專書之
特性,體認人文社會研究負有對斯土斯民的責任,尊重其學術研究之
多樣性,避免再以SSCI等量化指標,簡化學術成果與社會貢獻;

三、建立學校分類機制:呼籲政府短期內著手研議,並儘速建立學校
分類、學門及學科分類等工作,讓人文、社會科學及技職體系擁有多
元評鑑標準,研究與教學型大學並重、經費分配具公平原則;

四、找回大學求是精神:落實學術著作實質審查機制,輔導專書評審
制度,鼓勵學術研究對於台灣本土理論與模式的發展。各大學與各學
門重振學術社群倫理與專業規範。

五、正視人文社會評鑑標準:薦請教育部及國科會參照以下指標,擴
大人文社會評鑑指標與權重之重擬如表一:



(註1) 參閱如張海燕 (民93)窺管引用文獻索引的學術評鑑功能。臺灣
師範大學圖書館通訊雙月刊,60期等相關文章。

(註2) 以法學期刊為例,依Wahsington & Lee大學法學專業期
刊排名為參考,排名前50的期刊SSCI卻只收藏20種 (收錄率40%)。著名的Havard Journal of Law and Technology,以及眾多耶魯、
哥倫比亞、柏克萊的法學權威期刊都未收錄。

(註3) 除了美國Thomson Reuters公司出收錄的SSCI等,以教育
期刊為,尚有許多其他如:
Bibliography of Asian Studies Online,
Current Index to Journals in Education,
Education Resources Information Center (ERIC) Database,
Educational Administration Abstracts, Scopus,
and Wilson Education Index 等。

(註4) 其他如:Project MUSE資料庫等,另外在學術專書方面各校
應有相關配套措施。

政大教師會、教改論壇、台灣競爭力論壇 共同發起    2010.11.26

6.中華電信2011.1.17進行大型招考,報考學歷要求大學以上,職缺月
萬四千元以上,吸引逾七千人到考,錄取率雖僅百分之二點九,但中華電信表示,這已是金融海嘯以來錄取率最高的一次,其中碩博士學歷應徵者更高達二成四。

沒有留言: